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伪娘户外北京市财政局对于印发《北京市“十四五”时期环球财政发展谈论》的奉告

发布日期：2025-03-28 06:26 点击次数：104

京财综〔2021〕1062号伪娘户外

市属各单元、各区财政局：

　　《北京市“十四五”时期环球财政发展谈论》如故市政府批准，现印发给你们，请认真贯彻践诺。

　　附件：北京市“十四五”时期环球财政发展谈论

北京市财政局　　　　

2021年6月22日　　

附件：

北京市“十四五”时期环球财政发展谈论

目次.png

前　言

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、竣事第一个百年茂盛方向之后，乘势而上开启全面建设社会主义当代化国度新征途、向第二个百年茂盛方向进攻的第一个五年，亦然北京落实都门城市计谋定位、建设国际一流的和谐宜居之都的要害时期。凭据《中共北京市委对于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年谈论和二〇三五年出路方向的建议》《北京市国民经济和社会发展第十四个五年谈论和二〇三五年出路方向摘录》，特制定《北京市“十四五”时期环球财政发展谈论》，明确“十四五”时期本市财政发展的总体方向、主要任务和紧要举措，更好地证据财政在都门治理体系和治明智力当代化中的热切作用，加速建立当代财税体制，促进经济社会高质料发展。

　　一、“十三五”时期环球财政发展取得的成就

　　往时的五年，是北京财政发展历史上极不屈淡的五年，面对犬牙交错的国际环境和艰巨勤奋的改革发展任务，全市各级财政部门宝石以习近平新时间中国特色社会主义念念想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总布告对北京热切语言精神，牢牢围绕都门城市计谋定位，充分证据财政在都门治理体系和治明智力当代化中的热切作用，财政改革发展作事取得了新的紧要成就。积极的财政政策继续加力增效，减税降费范畴前所未有，财税体制改革纵深鼓吹，预算绩效管理“北京模式”全面实施，政府债务风险率远低于宇宙平均水平，当代财政轨制框架基本确立，为领先全面建成小康社会提供了毅力保障。

　　(一)财政实力约束增强，开销结构约束优化

　　“十三五”期间，本市约束加强财路建设和收入管理，建立横向部门协同、纵向“1+16”联动的财路建设作事机制。全市一般环球预算总收入达27599亿元，是“十二五”时期(18733.3亿元)的1.47倍。受减税降费、新冠肺炎疫情等身分影响，“十三五”期间全市一般环球预算收入年均增速3%。

　　“十三五”期间，全市一般环球预算总开销达35227.1亿元，是“十二五”时期(21366.6亿元)的1.65倍，全市一般环球预算开销年均增速4.4%。从开销结构看，一般环球服务开销增速由正转负，民生开销占财政开销比重均在80%以上，“三公”经费只减不增，竣事了“三公”经费开销占比不高于“十二五”时期的方向。

　　(二)约束完善体制机制，当代财政轨制框架基本确立

　　预算轨制改革获胜昭彰。财政开销进程、周转存量、收入质料等预算管理作事勾搭4年在国务院对地方政府“真抓实干”考查中取得通报表扬。强化预算践诺管理，建立“月初预测、月中督导、月末考查”的管理机制。周转财政存量资金，建立开销进程、周转存量进展情况的通报机制。加大国有成本经营预算与一般环球预算统筹力度，2020年市级国有成本经营预算调入一般环球预算已达到30%。深化预决算公开，除涉密信息外，竣事悉数使用财政资金的市级部门预决算全部公开，在宇宙领先公开了部门合座绩效方向和技俩绩效方向。

　　市区财政管理体制慢慢优化。清算整合规范专项转移支付，勾搭4年竣事一般环球预算专项总范畴、技俩个数的双下落。实施以个东说念主所得税调整为中枢的市区收入分离改革。接头完善北京经济时刻开导区扩区财力分享机制、新机场财税利益分享机制等财税体制政策，调整完善企业跨区迁徙政策。

　　绩效管理体系约束完善。本市预算绩效管理作事在财政部对地方考查中勾搭9年被评为宇宙优秀省市。成立成本抑制理念，2018年以来，在宇宙领先开展全成本预算绩效改革，启动了三批试点，完成了27个技俩全成本预算绩效分析作事，形成定额89项，节省资金60.7亿元，初步摸索出一套行之灵验的管理模式。

　　政府债务管理水平约束提高。累计刊行新增政府债券4060.05亿元，重心投向非都门功能疏解、城市副中心建设、棚户区改造、新机场、环境整治、交通基础设施等紧要工程和全市重心作事。债务风险保持总体可控，政府欠债率远低于劝诫线。此外，为灵验野蛮新冠肺炎疫情，2020年刊行抗疫非常国债。财政部向本市下达抗疫非常国债资金338亿元，剔除按中央政策预留市级67.6亿元，其余270.4亿元已全部属达各区，用于重心区域、交通设施、市政设施等基础设施建设以及抗疫算计开销。

　　税收轨制进一步完善。稳步鼓吹“营改增”全面扩围，深化资源税、水资源税试点、环境保护税、个东说念主所得税、耕地占用税五大税制改革，向中央争取市内免税店政策，先后获批41项2022年冬奥会和冬残奥会税收优惠政策。严格落实国度出台的各项减税降费政策，共减轻企业和个东说念主税费背负超4700亿元。

　　(三)健全财政激励机制，鼓吹京津冀协同发展

　　救援“疏整促”专项行动。统筹种种疏解整治政策资金，设立率领资金，率领中心城区非都门功能有序疏解，强化市区联动，救援各区实施“留白增绿”，推动各区落实年度东说念主口调控方向任务，提高区域平衡发展水平，促进疏解整治与优化提高同步鼓吹。

　　救援协同发展重心任务。落实京津冀协同发展计谋，接头建议大兴国际机场京冀税收利益分享机制。积极配合财政部接头企业迁徙雄安税收分享办法，促进京津冀产业顺畅转移。救援大兴国际机场建设，累计拨付资金396.71亿元。救援雄安新区建设，拨付“交钥匙”技俩6.92亿元。

　　重心保障城市副中心建设。设立北京城市副中心建设发展基金，加强资金保障。按照不低于市政府固定钞票投资年度总范畴20%的比例安排城市副中心投资，鼓吹市政、讲解、医疗等配套基础设施建设，救援城市副中心竣事“高起原、高范例、高水平”建设发展。

　　(四)苟且救援创新创业，推动经济高质料发展

　　救援宇宙科技创新中心建设。插足1948.3亿元，主要用于宇宙科技创新中心建设，加速鼓吹“三城一区”主平台建设，救援北京量子信息科学接头院、北京脑科学与类脑接头中心、北京智源东说念主工智能接头院等新式研发机构建设，救援智能制造与机器东说念主栽植等基础前沿类及中枢时刻研发类技俩，推动紧要和共性时刻接头、科技紧要专项和重心实验室建设、科技效率鬈曲、创新环境建设等创新全链条协调发展。促进中关村一区十六园高精尖产业发展，聚焦“卡脖子”时刻接头及创新资源蚁集。救援培养都门科技领军东说念主才、科技新星东说念主才。加强科学时刻普及，提高全民科学素质服务。设立北京科创基金，蛊惑社会成本参与建设科创中心。利用创新券研发用度补贴等政策饱读舞小微企业加大科研插足。

　　加大产业升级资金辅助力度。设立高精尖产业发展基金，完成投资技俩123个，投资额约71.24亿元。着力证据中小企业发展资金的率领作用，救援担保机构、融资租借机构金额跳跃1.9亿元，率领担保机构服务小微企业12300余家，波及担保金额355亿元；率领融资租借机构救援中小企业359家，波及租借金额27.5亿元。同期，饱读舞金融服务机构镌汰中小企业收费范例，中小企业融资担保费率抑制在2%以内，切实减轻了中小企业融资背负。

　　证据高精尖经济结构配套政策作用。出台《财政救援疏解非都门功能构建高精尖经济结构的想法》《对于加强都门新式智库建设的实施想法》、财政救援促进民间投资27项措施、科研技俩和经费管理改革28项措施、医药健康14项措施等一揽子政策，统筹资金救援高精尖产业发展，助力构建高精尖经济结构。

　　(五)服务城市建设管理，提高都门治理水平

　　全力确保都门安全矫健。插足2386.5亿元，强化反恐力量建设，积极鼓吹“雪亮工程”，为圆满完成国庆70周年庆祝行径、党的十九大、“一带悉数”国际合作岑岭论坛、中无论坛北京峰会、世园会等紧要行径提供了有劲保障。

　　加大环境治理资金插足。插足1752.1亿元，开展浑浊防治和环境治理，打好蓝天保卫战、碧水攻坚战和净土耐久战。加大生态保护力度，鼓吹平原百万亩造林工程，建设健康绿说念、城市幽闲公园和意境公园等，实施艳丽乡村建设三年专项行动贪图、生存垃圾分类治理行动贪图。

　　救援城乡交通体系建设。插足1985.8亿元，优化公交场站布局，新增、调整和优化公交线路，救援高速公路、城市说念路及普通公路建设，开展步说念、自行车说念建设治理，保障市郊铁路副中心线、怀密线、通密线、东北环线通畅运营，促进匹夫遴荐绿色出行方式。

　　加强安堵工程资金保障。插足815.5亿元，推动建立多主体供应、多渠说念保障、租购并举的住房体系，接头制定老旧小区轮廓整治市级财政补助政策。2019年积极央求并纳入中央财政救援住房租借市集发展试点城市，取得中央财政3年内每年奖补10亿元，推动住房租借市集健康有序发展。

　　(六)加大资金插足力度，着力保障改善民生

　　救援疫情防控和复工复产。积极证据财政政策和资金作用，灵验野蛮新冠肺炎疫情冲击，救援企业复工复产，为新冠肺炎疫情防控取得紧要计谋效率提供了毅力保障。

　　救援环球文化建设发展。插足1159.5亿元，救援宇宙文化中心建设，举办国际电影节、全民阅读工程等行径，实施博物馆、好意思术馆、挂牵馆免费通达等紧要文化惠民工程，披发惠民文化破钞券；加速鼓吹中轴线申遗保护，救援“一城三带”、颐和园、天安门城楼等重心文物保护；作念好三大球技俩普及作事，塌实推动2022年冬奥会和冬残奥会规划。实施“投贷奖”政策，救援搭建文化金融服务平台，促进文化创意产业发展。

　　救援讲解功绩发展。插足5132.5亿元，实施第三期学前讲解行动贪图，苟且发展普惠性幼儿园；彭胀高校办附中附小、九年一贯制、集团化等办学模式；深化职业讲解改革，提高职业讲解办学水平；救援“双一流”贪图高校建设，开展12所中央高校与20所市属高校的28个学科结对共建，带动市属高校学科水平提高；救援良乡、沙河大学城建设，建设高校“高精尖创新中心”。

　　救援社保体系全面发展。插足4225.7亿元，鼓吹养老服务体系建设，完善老年东说念主养老服务补贴津贴轨制和社会办养老机构运营补贴政策，救援社区养老服务驿站、街州里养老照料中心建设和发展；救援残疾东说念主康复服务；落实种种社会保障补贴政策，促进大学生、退役军东说念主及失业东说念主员作事创业，约束提高社保障翳面。

　　(七)创新财政管理方式，资金使用效益进一步提高

　　严格落实资金直达机制。按照中央直达资金作事要求，加速直达资金预总贪图分解下达和预算践诺，规范直达资金使用管理，制定了抗疫非常国债管理办法、非常转移支付资金管理办法、常态化监督办法、专项对账机制、绩效评价等全链条监督管理轨制，切实证据直达资金第一时辰直达下层、顺利惠企利民的作用。2020年，本市共吸收中央下达直达资金408.4亿元伪娘户外，除按中央法则预留抗疫非常国债资金59.6亿元外，其余全部分派下达，并向投资建设任务重和受疫情影响大的区歪斜。优化公用功绩财政保障方式。建立公益性钞票开销、政府购买服务和政策性亏空补贴三分开的大地公交财政轮廓保障机制，印发《市级公用功绩成本抑制作事决策(2019-2021年)》《加强轨说念交通运营成本抑制作事决策及任务清单》，实施成本预算绩效管理，强化预算料理，约束提高资金使用效益，促进行业、企业提质增效。

　　证据政府投资率领基金撬动作用。蛊惑社会成本参与，聚焦高端“硬时刻”创新和前端原开创新。限定2020年底，28支市级政府投资基金共投资了4641个底层技俩，撬动社会成本放大总范畴达1258.98亿元，财政出资率领放大倍数达到3.78。

　　彭胀PPP模式。注释政策率领，设立PPP以奖代补专项资金。加强技俩评估论证和技俩库规范管理，进一步提高PPP技俩管理规范化水平。限定2020年底，全市PPP技俩共计73个，总投资2249.52亿元，波及交通运载、浑水垃圾处理、生态环保、体育等10个环球服务范畴，瞻望蛊惑社会成本1522.74亿元，占总投资67.69%。PPP技俩落地率为91.78%，位居宇宙第一，远高于宇宙同期69.5%的平均水平。

　　深化政府采购改革。完善政策体系，规范政府采购代理机构登记轨制，彭胀“一地登记，宇宙通用”。完成“北京市政府采购网”“北京政府采购管理服务平台”“北京市政府采购网手机客户端”三伟业务处理和信息公开平台轮廓系统，累计造访量突破1500万东说念主次，竣事悉数业务“一网通办”。

　　稳步鼓吹政府购买服务改革。加强轨制建设，完善目次编制，健全政策体系。严格预算管理，优化开销结构和方式，政府购买环球服务的范畴稳步增长，政府履职所需辅助性服务占比慢慢减少。拓展重心环球服务范畴，证据10大重心范畴引颈示范作用，促进政府购买服务规范有序开展。

　　在看到收获的同期，必须清醒地看到，本市财政改革发展还存在一些不及，主要表面前以下几方面：

　　一是财政启动濒临新的不笃定身分。落实中央各项减税降费政策措施，短期内对地方财政收入增收带来一定的冲击。新冠肺炎疫情是二战以来最严重的全球危急，尽管我国疫情得到灵验抑制，但国际疫情快速扩散延迟，世界经济下行风险加重，我海外部风险约束加大，对本市经济社会发展也产生了一定的影响，财政收入增长不笃定性增强。

　　二是财政进出启动效率有待进一步提高。财政收入增幅昭彰放缓，全市经济社会发展的各项重心开销需求加大，资金千里淀与保障不及的问题并存，预算践诺效率和财政资金使用效益仍有提高空间。

　　三是财政体制机制有待进一步完善。各区财力水平与功绩发展、民生需求的矛盾仍然杰出，需要进一步增强财政体制与区域功能定位的协调性；预算绩效管理水平需要进一步提高，财政开销绩效管理的广度和深度需要拓展，收尾利用和问责机制需要健全；部分技俩预算编制虚假不细、预算践诺不规范等问题依然存在。

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　　二、“十四五”时期环球财政发展濒临的时局

　　(一)濒临的机遇

　　1.经济永远向好的基本趋势莫得改变，高质料发展方法愈加庄重。世界经验百年未有之大变局，新一轮科技更动和产业变革深入发展，我国发展仍处于并将永远处于热切计谋机遇期。改革通达以来，我国经济创造了继续高速增长的奇迹。都门北京与党和国度的历史职责算计愈加紧密。刻下，在国际环境发生剧变的条目下，宝石以国内大轮回为主体、国内国际双轮回相互促进的新发展形状，有意于拓展经济发展空间，救助产业链和供应链安全，推动高质料发展。比年来，在以习近平同道为中枢的党中央毅力率领下，全市波折深入贯彻落实市委、市政府决策部署，本市经济由高速增长阶段转向高质料发展阶段，“四个中心”“四个服务”的能量进一步开释。2020年，本市地区出产总值达3.6万亿元，东说念主均GDP2.4万好意思元傍边，迈进高收入国度和地区水平，进入高质料发展的要害时期。

　　2.营商环境约束优化，政策效果继续露出。本市积极鼓吹“放管服”等改革，引发种种市集主体活力，推动灵验市集和有为政府更好结合。从2018年3月“9+N”35个政策，到2019年2月“9+N”2.0版114个政策，再到2019年11月3.0版204项措施，优化营商环境改革力度约束加大。活着界银行发布的《2020营商环境答复》中，中国排行从2018年全球第46名跃升至第31名，北京作为样本城市，跨入全球前30名行列。市集化、法治化和国际化的营商环境约束改善，有意于增强企业竞争力，蛊惑国表里投资，推动经济矫健增长。

　　3.产业结构继续升级，经济质料进一步提高。本市三次产业结构约束优化，三次产业组成由2015年的0.59：19.68：79.73，变化为2020年的0.30：15.83：83.87。2020年，一、二、三产业在地方级一般环球预算收入中的占比分别为0.1%、14.3%和74.1%。本市高精尖产业快速发展，当代产业体系和经济体系约束优化升级，2020年，范畴以上工业中高时刻制造业、计谋新兴产业增多值增速分别为9.5%和9.2%，均昭彰高于工业平均增速2.3%，产业链供应链当代化水平约束提高。

　　4.重心财路发展邃密，对收入复古作用较强。从重心行业结构来看，金融业、房地产业、制造业三大主体产业复古作用昭彰。2020年，三大主体产业财政收入占比达45.68%。从重心财路企业来看，增长势头邃密，对将来收入的复古作用较强。2020年度我市地方级财政孝敬1亿元以上企业共计648户，财政孝敬占比达到48.8%。

　　5.减税降费获胜露出，经济发展潜力增强。实施更大范畴减税降费所以习近平同道为中枢的党中央作出的紧要决策部署。“十三五”期间，严格落实国度出台的各项减税降费政策，共减轻企业和个东说念主税费背负超4700亿元。统计自满，本市3.4万家范畴以上企业中89%企业惬意度较高，72%企业暗示将加大研发和出产插足，减税降费的“放水养鱼”效应昭彰。中永远来看，减税降费将以乘数效应率领社会投资和扩大再出产，有意于巩固破钞的基础性地位，促进产业转型升级，增强经济发展潜力，为财政收入可继续增长奠定基础。

　　6.环球财政实力约束壮大，财政治明智力稳步提高。本市预算轨制改革获胜昭彰，转移支付结构慢慢优化，预算管理水平约束提高，资金使用效益进一步露出。在宇宙领先开展全成本预算绩效管理改革试点，压控技俩成本，形成一批开销定额范例，建立绩效考查体系。以预算编制为龙头，以预先评估、投资评审、国库支付、监督查验、绩效评价为主要链条的财政管理体系愈加规范、愈加熟悉，由“单一的财政管理”到“财政和部门共同治理”的形状正在形成，有劲促进了政府治理体系和治明智力当代化。

　　(二)主要挑战

　　1.经济下行压力仍将继续。经济发展濒临新的风险和挑战，下行压力依然较大。从国际看，全球经济下行风险升高，发达经济体增势收缩，新兴市集成本流出压力显赫增多，全球买卖争端加重，逆全球化、买卖保护主义和单边主义势力昂首，阻遏世界经济中永远发展。经济合作与发展组织将2021年增速预期由此前的5%下调至4.25%，2022年增速为3.75%。从国内看，内需增长放缓，发展新动能仍然不及，要害中枢时刻“卡脖子”问题杰出，融资难融资贵问题尚未灵验措置。从北京看，2019年以来全市GDP增速有所回落，范畴以上工业利润继续下落，原开创新智力不及，科技创新复古产业发展驱能源不够，破钞潜力莫得充分开释，发展新动能还需苟且栽植。东说念主口老龄化加速对永远劳能源供给形成隐忧，本市比年来15-64岁作事年岁东说念主口比重逐年下落，2019年为78.1%，比2014年下落了2.1个百分点。同期，在面前深圳、广州等超大城市连续实施蛊惑东说念主口政策情况下，都门城市发展需要的劳能源供给有可能受到冲击，经济高质料发展受到一定影响。从新冠肺炎疫情的影响来看，本次疫情的继续时辰和对经济的影响仍存在显赫不笃定性，要积极作念好疫情防控常态化作事。世界买卖组织瞻望2021年全球货品买卖量瞻望增长7.2%，大大低于此前跳跃20%的增长预期，买卖范畴将远低于疫情前水平。

　　2.财政收入增长的不笃定性依然杰出。本市发展中不屈衡不充分问题依然杰出，城乡之间、区域之间差距依然昭彰，疏解非都门功能、治理“大城市病”任重说念远。制约创新引颈发展的体制机制费劲依然杰出，创新发展动能仍然不及。传统增长能源收缩，高技术范畴“卡脖子”问题突显，产业结构仍需进一步优化，破钞升级潜力尚未充分开释，保持经济巩固健康发展压力加大，增多了财政收入启动的不笃定性。在财路建设方面，受经济下行压力加大、疫情冲击、减税降费和外省市招商等身分重复影响，部分重心税源企业收入孝敬下落昭彰，企业外迁时局仍阻截乐不雅，存量财路矫健濒临一定压力，新增财路自落地到形成财政收入孝敬时辰较长，对财路矫健复古作用短期内不够昭彰。

　　3.刚性开销资金需求约束增大。刻下和今后一个时期，各范畴对财政资金需求很大。从保障任务来看，落实京津冀协同发展计谋、都门城市计谋定位和北京城市总体谈论的作事任务相等勤奋，2022年冬奥会和冬残奥会规划作事、城市副中心建设、救援雄安新区建设、老城保护成立、生态环境建设和“三城一区”建设等诸多紧要技俩、紧要工程付诸实施，需要多数的资金插足。从财政开销组成来看，民生保障、城市运转、促进各区基本环球服务均等化、债务还本付息等刚性开销占比拟大，财政紧平衡矛盾杰出。

　　总体来看，北京发展进入新阶段，艰辛挑战前所未有，历史机遇前所未有，但机遇大于挑战，要襟怀两个大局，增强机遇毅力和风险毅力，强硬必胜信心，保持计谋定力，准确把捏新阶段都门新发展的新特征新要求，深入解析复杂国际环境带来的新机遇新挑战，善于在危急中育先机、于变局中开新局，加速鼓吹各项财政改革任务，为都门经济高质料发展提供愈加灵验的财税政策救援和轮廓财力保障。

　　三、“十四五”时期环球财政发展的总体要求

　　(一)指导念念想

　　宝石以习近平新时间中国特色社会主义念念想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总布告对北京热切语言精神，统筹鼓吹“五位一体”总体布局，协调鼓吹“四个全面”计谋布局，强硬不移贯彻创新、协调、绿色、通达、分享的新发展理念，宝石稳中求进作事总基调，深入实施东说念主文北京、科技北京、绿色北京计谋，以推动高质料发展为主题，以深化供给侧结构性改革为干线，以得志东说念主民日益增长的好意思好生存需要为根柢目标，牢牢围绕都门城市计谋定位，苟且加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，加大“六稳”“六保”作事力度，落实中央作念好财政进出预算管理的要求，贯彻市委、市政府各项决策部署，建立当代财税体制，灵验推动都门经济高质料发展。

　　(二)基本原则

　　宝石绩效导向，提高效益。创新预算管理方式，硬化责任料理，以绩效为导向，以绩效方向管理为重心，以成本效益分析为抓手，建立全处所形状、全过程闭环、全范围障翳、全成本核算、多主体联动的全面预算绩效管理体系，竣事预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益。

　　宝石检朴节省，从严抑制。按照党中央、国务院的吞并部署，进展检朴节省、勤奋茂盛的精神，坚决落实政府“过紧日子”要求，开源节流、增收节支、精打细算，持守简朴、力戒浮华，反对铺排张扬，厉行节省办一切功绩。一般性开销要苟且压减，无须要的技俩开销要坚决取消，新增技俩开销要从严抑制，严控行政启动成本。

　　宝石优化结构，保障重心。牢牢围绕市委、市政府紧要决策部署，加强对紧要计谋、热切任务和重心改革的财力保障接头，加强财政资源统筹和财政开销优化整协力度，分清秩序井然，宝石有保有压，优化财政开销结构，推动紧要计谋、热切任务和重心改革落实落地。同期，宝石“死力而为、量入为出”的原则，幸免卓绝经济社会发展阶段的过高承诺福利水平。

　　宝石照章容许，驻扎风险。深入贯彻习近平法治念念想，牢固成立“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念，以《预算法》和新改造的《预算法实施条例》等算计法律法例为准绳，了了政府间、部门间权责相关，规范财政资金管理，严肃财经顺序。利用法治念念维和法治方式，加速财政法治体系建设，实时将熟悉的教训作念法飞腾到政策法例的层面，巩固改革的获胜，约束增强财政启动矫健性和风险防控灵验性，提高财政作事法治化水平。

　　(三)主要方向

　　1.出路方向

　　2035年的出路方向为：宝石以习近平新时间中国特色社会主义念念想为指导，驻足都门城市计谋定位，围绕“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，充分证据财政在都门治理体系和治明智力当代化中的热切作用，塌实推动高质料发展，到2035年，基本建立与都门建设发展相得当、与当代化经济体系相匹配的当代财税体制，更好地提高预算配置财政资源的科学性、规范性和灵验性，保障作用愈加到位，激励料理机制愈加强化，为本市领先基本竣事社会主义当代化提供毅力保障。

　　2.“十四五”时期主要发展方向

　　“十四五”时期本市环球财政发展总体方向是，充分证据财政在都门治理体系和治明智力当代化中的热切作用，以“抓统筹、强绩效、谋创新、防风险”为导向，全面深化财税改革，建立健全与都门城市计谋定位相得当的当代财政体制，提高环球服务保障水平，为建设国际一流的和谐宜居之都提供有劲复古。

　　——环球服务保障水平约束增强。约束加大插足力度，民生开销占比保持在约略以上，增强环球服务财政保障智力，证据财政资金率领作用，饱读舞和率领社会力量参与基本环球服务范例化建设，形成多元主体积极参与的基本环球服务供给形状，补都民生社会功绩发展短板，提高基本环球服务的保障水平，强化保基本兜底线职能。

　　——财政体制机制改革获胜约束增强。配合中央合理分离财政治权和开销责任，市区两级基本环球服务事权和开销责任相得当的轨制进一步完善，预算统筹联动机制进一步健全，预算编制的科学性、预算践诺的规范性、预算监督的严肃性、绩效评价的泰斗性进一步提高，各项财政体制机制改革取得积极进展。

　　——财政政策的率领调控功能约束增强。加强中期财政谈论管理，强化对预算编制的宏不雅指导，进一步增强财政政策体系与其它宏不雅经济政策的协调性、组合效应和可预期性，财税政策在加速当代产业体系、推动经济体系优化升级中的作用昭彰提高。

　　——财政可继续发展智力约束增强。财政收入增长的矫健性进一步增强，收入质料进一步提高，财政开销结构进一步优化，地方政府举债融资机制进一步完善，财政风险灵验防控，财政可继续发展智力稳步提高。

　　四、“十四五”时期环球财政发展主要任务

　　(一)栽植具有都门特征的财路体系，推动财政可继续发展

　　1.证据上风，放大产业汇聚效应。充分证据北京科技和东说念主才上风，加速栽植高技术企业，汇聚救援高精尖产业发展的新动能。接头完善创新驱动的先行先试税收优惠政策，促进高精尖产业发展。救援完善产业链创新链，进一步作念实作念强作念优制造业，提高产业链供应链当代化水平。进一步整联合源、统筹财力，形成基金股权投资、贷款贴息、研发补贴、高管奖金、效率奖励等资金救援的政策组合，证据财政资金率领作用。加大转移支付力度，充分证据财政政策的调控作用，增多区级可把持财力，救援各区凭据城市功能定位及区域上风，饱读舞企业创新发展、促进高端产业技俩落地、引进高端东说念主才，率领各区积极对接市级笃定的重心高精尖技俩，确保市、区财政资金形成辘集协力，约束放大高精尖产业的汇聚效应，壮大救援财路。力图到2025年，高精尖产业形成的财政收入占比达到59%。

　　2.创新业态，栽植新式优质财路。重心围绕“五新”总体布局，救援基础前沿、要害共性、社会公益和计谋高时刻接头，苟且救援融和会信、量子、东说念主工智能、集成电路、脑科学、区块链、纳米能源、干细胞与再生医学等新兴产业和高时刻产业发展，辘集资源、政策实施要害中枢时刻攻坚，提高产业基础智力。救援新基建推动工业4.0果然落地，加大传统产业数字化收罗化智能化改造力度。聚焦“三城一区”、城市副中心等重心区域，救援拓展前沿时刻应用场景，促进科技型企业加速成长，救援栽植硬科技独角兽企业、隐形冠军企业。完善救援数字经济发展的财税政策，推动数字经济和实体经济深度融会，救援打造数字经济发展先导区和示范区。积极救援服务业扩掀通达试点，进一步优化离境退税便利措施，加速落实国度免税店创新政策，促进入境游破钞。栽植壮大疫情防控中催生的新业态新模式，打造北京经济新增长点，拓展增量财路，形成新式优质财路体系。

　　3.优化服务，竣事稳存育新同步。充分利用“两区”“三平台”建设机会，精确对接，引进一批国际功能性机构、外资跨国公司地区总部、研发中心、专科服务机构和高端制造业企业落地，救援得当都门城市计谋定位的央企总部绝顶从事投资容许、财务结算的子公司、分公司继续在京发展。完善财路建设绩效评价机制，优化企业对接服务，形成社会保障管理、住房公积金管理、东说念主才服务、车务管理、义务讲解服务等多项环球服务主管部门和各区政府协同服务的邃密局面。优化本市企业跨区迁徙财税利益分享政策、市对戋戋域经济发展转移支付政策，整合现行救援总部企业、上市公司、金融企业、产业率领等范畴的财政资金。加强“服务包”作事机制对财路建设的复古，采取愈加包容审慎的监管方式，加强对重心企业走访服务，措置企业在京发展难题。落实全市大数据行动贪图要求，继续鼓吹数据汇聚、分享、通达作事，完成财路大数据系统二期建设，提高财路企业监测预警智力。加大率领税源回流作事力度，救援回迁企业在京发展。

　　4.健全体系，栽植地方财路。按照税收法定原则及中央总体部署，积极落实好各项税制改革，配合中央开展税收立法调研及地方配套立法，作念好政策追踪作事，积极建言献计，争取有意于本市经济发展的税收政策栽植地方税源。严格落实中央出台的各项减税降费政策，当令调整本市收费、基金政策，切实减轻企业背负。充分证据税收和非税收入政策在促进经济结构转型升级中的转变作用。

　　(二)深化财政改革，提高财政资源配置智力

　　1.深入鼓吹财政体制改革。结合中央统筹鼓吹的事权和开销责任分离改革，积极向中央争取更多促进都门发展的财政政策，非常是在履行都门功能轮廓财力补助上加大救援力度。宝石“权、责、利、效”相吞并的原则，结合讲解、生态环境、救急救援、当然资源等范畴改革熟悉度，稳步鼓吹市区财政治权和开销责任分离改革，明确市区共共事权范围，规范开销责任分摊方式，促进全市基本环球服务均等化，慢慢建立起权责明白、财力协调、范例合理、保障有劲的市与区财政轨制体系和保障机制。好意思满事权和开销责任相得当的财政轨制，健全转移支付同落实功能定位相得当的管理机制，落实转移支付依期评估机制，增强资金分派的科学性、合感性。加强轨制保障和料理，扩大直达资金范围，建立健全常态化的财政资金直达机制。

　　2.深化预算管理轨制改革。加强财政开销统筹，深化零基预算管理，遏止原有开销固化形状，建立有保有压的分派机制。健全基本环球服务保障范例体系，探索基本环球服务技俩清单化管理，加速建设技俩开销范例体系，建立范例动态调整机制，约束完善预算开销范例体系，提高预算编制的科学化和邃密化水平。加强中期财政谈论管理，强化中期谈论对年度预算编制的指导和料理作用。建立跨年度预算平衡机制，按照技俩实施进程，分年度合理安排预算资金。加强政府性基金预算、国有成本经营预算、社会保障基金预算与一般环球预算统筹衔尾。强化预算对践诺的抑制，严格规范预算调剂步履。加强财政存量资金统筹，建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制。2021年基本建立全市财政预算管理一体化系统，形成市级和区级财政部门波折吞并的管理模式。加强环球资源轮廓管理，将依托行政权力和国有资源(钞票)获取的各项收入以及特准经营权拍卖收入等按法则全面纳入预算管理，加强财政收入统筹。加强各部门对种种经济资源的吞并管理，照章依规将取得的种种收入纳入部门预算，增强财政资源配置的完整性。进一步加大预决算公开力度，着力构建全面规范透明、范例科学、料理有劲的预算管理轨制。

　　3.深化预算绩效管理改革。健全一般环球预算、国有成本经营预算绩效管理体系，探索政府性基金预算、社会保障基金预算绩效管理。加强绩效方向管理，强化绩效方向审核，提高绩效方向质料，梳理分行业、分范畴的绩效方向、绩效贪图体系。优化预先绩效评估，完善预算决策机制，对新出台紧要政策、技俩预算实行随报、随评、随入库管理。拓展部门合座绩效评价范围，建立部门和单元合座绩效答复轨制。深入开展紧要政策和技俩绩效评价，慢慢竣事对环球服务、基本民生和产业救援等重心范畴政策评价全障翳。全面鼓吹环球服务范畴成本绩效管理，对摆布性、城市环球服务类市属国有企业进行成本绩效考查，全面测算企业政策性亏空和经营收益，到2023年底建立成骨子量效益与财政补贴相挂钩的考查体系。提高绩效启动监控水平，对绩效方向竣事程度和预算践诺进程实行“双监控”。加强成本抑制，继续深化全成本预算绩效管理改革，严格各部门、各范畴的成本管控措施，将成本抑制纳入政府绩效考查体系。强化评价收尾应用，健全绩效收尾与预算安排、政策调整挂钩的激励料理机制。推动绩效信息公开，预算技俩绩效方向、绩效评价收尾随预决算公开，自愿接受东说念主大和社会监督。加强组织率领，形成市委、市政府统筹率领、财政部门组织协调、各区各部门主责落实、东说念主大政协全程监督、社会第三方平日参与的多主体协同联动机制。加强对各区、州里全面预算绩效管理作事的指导、督促和考查，全面提高各区预算绩效管理水平。

　　(三)驻足都门城市计谋定位，救援构建新发展形状

　　1.救援政治中心功能建设。牢固成立“都门稳、宇宙稳”的毅力，切实救助都门安全矫健。宝石把政治中心折务保障放在杰出位置，履行好“四个服务”的基本职责，健全“四个服务”算计体制机制，约束提高为中央党政军率领机关作事服务的智力水平，保障中央政务行径安全高效有序启动。救援中南海—天安门广场、长安街沿线、玉泉山及左近空间管控和环境整治，确保政治中心都备安全。救援腾退被占用热切文物，增多国是行径景色，健全紧要国是行径常态化服务保障机制。救援中枢区有序疏解非都门功能，补充完善城市环球服务功能，服务保障好中央单元重心建设技俩，救援创建政务环境优良、文化魔力彰显、东说念主居环境一流的首善之地，营造安全、高效、有序的政务环境。救援鼓吹政法范畴全面深化改革，配合鼓吹司法体制轮廓配套改革、公安改革、司法行政改革等作事。积极鼓吹机灵警务建设，救援完善谍报智能化系统、禁毒科技中心、“雪亮工程”和机灵吉利社区等建设，提高公安信息化和装备水平，救援反恐怖、“扫黑除恶”专项行动和收罗安全等作事，提高驻扎和处置突发环球事件的智力，全力救助环球安全和东说念主民生命财产安全，确保都门安全矫健。

　　2.救援宇宙文化中心功能建设。落实宇宙文化中心建设谈论，救援“一核一城三带两区”建设，统筹鼓吹老城、大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带等合座保护。全力保障中轴线申遗保护任求实施。救援推出文艺佳构，鼓吹媒体深度融会，创新实施文化惠民工程，提高环球文化设施服务效力，救援补都城市副中心、回六合区、城市南部地区等环球文化体育设施短板，健全环球文化服务体系，提高环球文化服务水平。保障紧要文化行径，打造都门文化品牌，欢叫都门文化功绩。救援开展中国特色社会主义和中国梦宣传讲解，救援建设中国共产党早期更动行径(北大红楼)、抗日来去(卢沟桥和宛平城)、建立新中国(香山更动挂牵地)爱国主义讲解主题片区。连续救援环球端淑率领、鼓吹公民说念德建设、发展积极健康的收罗文化，充分证据新时间端淑实践中心平台作用，提高市民素质和都门端淑水平。落实文化产业数字化计谋，健全当代文化产业体系，辅助市级文化产业园区建设，栽植壮大文化旅游新业态新模式，推动文化与科技、金融等融会发展，建设具有国内示范带动作用和国际影响力的文化产业发展引颈区。救援举办全民健身行径、提高竞技队列水平，促进都门体育健康发展。全面落实绿色、分享、通达、正当办奥理念，按照习近平总布告“从简、安全、精彩”的办赛要求，全力救援规划好2022年冬奥会和冬残奥会，带动冰雪通顺突破性发展。

　　3.救援国际往复中心功能建设。全面加强国际往复中心功能建设经费管理，作念好中央在京举办各项紧要国是行径和国际展览、展会、紧要体育赛事的服务保障作事，救援雁栖湖国际会都扩容、新国展二三期、国度会议中心二期、大兴国际机场会展设施等技俩建设，救援建设第四使馆区，救援国际往复热切设施和智力建设。救援“一带悉数”建设，约束深化本市与多边开导机构的全处所合作。救援经办和栽植一批具有全球影响力的国际会议、国际会展、国际文化旅游行径。依托国内大轮回，证据国际往复中心的天时地利，深度参与国际单干预合作，接头资金救援等政策创新，蛊惑国际组织总部、跨国公司地区总部和研发中心落户，救援高端国际不异平台发展，显赫提高北京国际化程度，约束增强全球影响力、带能源。

　　4.救援国际科技创新中心功能建设。救援国度实验室和新式研发机构建设，创新科研院所启动管理体制机制。救援企业时刻创新，促进高精尖产业、将来产业发展，加强时刻范例建设，救援科技企业孵化器等种种创新平台载体建设，着力优化创新创业生态环境。健全紧要科技基础设施建设和使用政策轨制，完善救援基础接头、原开创新的轨制体系，加大对基础前沿接头救援。深化科研经费管理改革，加强常识产权保护和利用，健全促进科技效率鬈曲的体制机制和政策体系。灵验落实对企业插足基础接头等方面的税收优惠，救援企业牵头组建创新联合体。救援高等学校、科研院所和有条目的企业共建基础接头团队，完善创新后生东说念主才救援模式。完善创业投资率领机制，通过政府股权投资、率领基金、PPP等市集化插足方式，率领社会资金插足科技创新范畴。救援建设中关村科学城、怀柔科学城、将来科学城和创新式产业集群，救援“两谷一园”建设，形成以“三城一区”为重心，发射带动多园优化发展的科技创新中心空间形状。救援提高重心产业供应链保障智力和产业体系抗冲击智力，增强制造业中枢竞争力，约束壮大促进国内大轮回的高精尖产业集群势能。

　　5.纵深推动京津冀协同发展。健全财税配套政策机制，加速建设世界级城市群，救援形成愈加紧密的协同发展形状。深化产业链对接协调，加速构建京津冀协同创新共同体，重心救援雄安新区-中关村科技园等重心平台建设，推动区域内实验室、科学安装、试验景色的通达分享，构筑三地“政产学研用”一体的创重生态环境。创新开展对口协谐和对口合作，完善多元化生态赔偿机制，救援张家口都门水源领导功能区和生态环境复古区建设。苟且鼓吹区域交通一体化，救援京雄高速等高速公路建设，加速京滨城际、京唐城际、京港台高铁(丰雄商段)、城际铁路辘集线等轨说念交通建设，建设“轨说念上的京津冀”。全力救援雄安新区谈论建设，推动非都门功能和东说念主口向雄安新区疏解汇聚。救援市属学校、病院到雄安新区合作办学、办医联体，救援“三校一院”交钥匙技俩建设，推动在京部分优质环球服务资源向雄安新区转移。

　　6.苟且救援城市副中心建设。宝石世界目光、国际范例、中国特色、高点定位，救援打造京津冀协同发展桥头堡。完善“控增量”“疏存量”政策体系建设，强硬有序疏解非都门功能，严格实施“双控四降”。充分证据城市副中心在连续中心城区功能疏解、鼓吹京津冀协同发展中的示范带动作用，提高对中心城区的服务保障智力。救援建成行政办公区二期，鼓吹轮廓交通关节、三个文化设施、通州堰、六环路入地改造、东说念主民大学通州校区、路县故城名胜公园等技俩建设；救援环球主题公园一期及环球大栈房等配套设施建设，谈论建设二三期，带动文化旅游区建设全面加速；率领京津冀区域性金融机构汇聚，推动京津冀区域基金管理机构、得当条目的基金管理公司总部汇聚；优化融资渠说念，积极争取中央财政和国度政策金融救援，用好地方政府债券和企业债。

　　7.积极救援“两区”“三平台”建设。贯彻落实国务院批复的算计作事决策，形成多点复古的国内国际通达创新发展新高地。完善高新时刻企业算计财税救援政策，落实好境外高端东说念主才财政补贴政策和中关村科技创新发展两项试点政策。进一步优化离境退税便利措施，加速落实国度免税店创新政策，促进入境游破钞。救援司帐师事务所在中国(北京)解放买卖试验区设立分所并开展试点作事。救援举办中国国际服务买卖交易会、中关村论坛、金融街论坛，促进服务买卖与货品买卖融会发展，打造具有全球影响力的科技创新友流合作与科技效率发布、展示、交易的热切平台，和国度金融政策泰斗发布平台、中国金融业改革通达宣传展示平台、服务全球金融治理的对话不异平台。救援建设国际破钞中心城市，拓展国内国际破钞市集，推动破钞向体验化、品性化和数字化提档升级。

　　(四)围绕“七有”“五性”需求，切实保障和改善民生

　　1.救援环球卫生体系建设。落实加强都门环球卫生救急管理体系建设三年行动贪图。宝石驻扎为主、健康优先，优化医疗范畴插足结构，强化资金统筹理念，促进“以治病为中心”向“以东说念主民健康为中心”转变，将注释对医疗机构建设发展插足，向注释疾病驻扎、健康领导栽植等环球卫生范畴转变，重心保障健康中国计谋、环球卫生服务体系建设、完善基本医疗保障轨制、都门医学创新发展等方面作事，提高环球卫生监测预警、风险评估、流行病学阅览、磨砺检测和救急处置智力。健全新冠肺炎疫情常态化防控的资金保障机制。救援市、区、街说念(州里)、社区(村)四级环球卫生治理体系建设，鼓吹市、区两级疾病驻扎抑制中心范例化建设和防控救急物质储备智力建设，构建完善医防融会机制，救援负压病房、重症监护病房和P3实验室建设，确保2022年全市负压病房增至700间(负压重症监护病房不少于150间)。

　　2.完善多档次的社会保障体系建设。切实履行民政兜底保障职责，加大低保特困群体保障力度，科学制定救助范例。接头完善儿童福利管理体制机制，全面彭胀窘境儿童分类保障轨制，慢慢拓展窘境儿童生存保障范围。加大残疾东说念主基本民生保障和作事帮扶力度，健全残疾东说念主关怀服务体系和设施，提高残疾东说念主保障和发展智力。落实作事优先政策，用好失业保障基金，苟且救援大学生、退役军东说念主、农民工等重心群体作事创业。吞并城乡失业保障政策，建立健全天真作事东说念主员社保轨制。饱读舞开展职业妙技培训和创业培训，全面提高环球作事服务水平。深化养老服务轮廓改革，建立健全永远照看保障轨制，在作念好“保基本、兜底线”基础上，优化“三边四级”就近精确养老服务体系，增强限制普惠养老服务灵验供给，救援建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老服务高质料发展，确保2025年全市建成并运营280家街州里养老照料中心、1200家社区养老服务驿站。加大退役军东说念主服务保障力度，鼓吹义士挂牵设施提质改造和军东说念主义冢建设，推动市、区、街说念(州里)、社区(村)四级服务保障体系高效启动。

　　3.救援讲解功绩发展。深化讲解范畴事权与开销责任改革，鼓吹讲解平衡发展。救援社会力量办园，提高学前讲解普及普惠程度。救援多门路扩大义务讲解学位供给，优先补足重心区域和结构性缺口。围绕区域功能定位，对城市副中心、生态领导区等重心区域歪斜财力，连续鼓吹北京学校等学校建设。加强政策和资源保障，分类救援、分步鼓吹，促进高中种种化发展。救援在京高校“双一流”建设，探索建立不同类型市属高校的绩效评价贪图体系，形成率领性的财政拨款机制，推动市属高校内涵、特色、互异化分类发展。宝石“通达办学、自把持学、创新办学”的原则，深化体制机制改革，救援都门职业讲解“高水平、有特色、国际化”发展。救援新时间教练队列建设改革发展，推动建立得当高等学校和职业院校教授岗亭特色的里面激励机制。接头新校区过渡性财政管理方式，尽快鼓吹学校加速疏解、科学建设。开展各学段成本预算绩效管理，形成通用类财政救援定额范例体系。

　　4.救援住房保障作事。以“保民生、稳调控”为中心，宝石“房住不炒”定位，加速建立以租为主的住房保障体系。积极发展住房租借市集，加大租借房源供给。通过对中低收入家庭披发市集租房补贴，提高中低收入家庭租借破钞智力，保障基本住房需求。深入鼓吹老旧小区轮廓整治作事，按照“从下到上、以需定项、标本兼治、完善治理”的原则，完善老旧小区种种配套设施，健全管理体系，补都短板、优化功能。通过市、区财政对老旧小区轮廓整治技俩予以定额补助，约束提高城市治理水平，改善东说念主居环境，增强住户的取得感、幸福感和安全感。

　　5.救援当代轮廓交通运载体系建设。救援建设“安全方便、经济高效、绿色机灵、通达融会”的当代轮廓交通运载体系。救援实施市郊铁路建设行动贪图，合座提高城市副中心线、东北环线、通密线等线路运营水平，救援建设丰台站、霍营(黄土店)等大型交通关节。落实环球交通优先发展计谋，救援作念强轨说念交通网、作念优大地公交网、作念精慢行系统网，提高机灵交通高质料发展水平，促进绿色出行系统融会发展。加强交通范畴成本抑制，推动大地公交、轨说念交通、说念路等范畴降本增效，提高交通发展质料。

　　6.救援浑浊治理和生态保护。救援大气浑浊防治攻坚，加强水浑浊治理和水资源保障，救援城市生态成立、功能完善工程建设，建立矫健的、常态化的财政插足机制，保障都门生态环境保护治理各项任务措施有序实施，确保生态环境质料继续向好。结合约束新增的生态环境治理需求，接头完善大气、水、土、城市环境安全和野蛮征象变化等范畴的财政救援政策，确保财政政策与治理需求有机结合。救援鼓吹永定河、北运河、潮白河、拒马河等重心流域轮廓治理与生态成立，救援新一轮百万亩造林绿化工程，全面创开国度丛林城市。落实当然资源钞票有偿使用轨制，救援生态领导区生态保护与绿色发展，健全生态保护赔偿机制，加大转移支付力度，深化平原区和生态领导区结对协调机制，不让保护生态环境的吃亏。

　　7.促进实施乡村振兴计谋。全面落实乡村振兴计谋，救援乡村建设行动，宝石把农业农村作为财政开销的优先保障范畴，确保财政插足与乡村振兴方向任务相得当。苟且救援农业高质料发展和乡村绿色发展，巩固提高农业轮廓出产智力，救援开展农业绿色发展行动，深化农业供给侧结构性改革，完善农业救援保护轨制，救援改善农村东说念主居环境。加速构建财政涉农资金统筹整合长效机制，落实完善“大专项+任务清单”管理机制。严格落实“三保持”和“四个不摘”的要求，助力西藏、青海、新疆等受援地区巩固拓展脱贫攻坚效率，保持现存帮扶政策总体矫健，鼓吹巩固脱贫攻坚效率与乡村振兴有机衔尾。加强对口支援合作技俩、资金实施情况的追踪问效，强化支援合作技俩资金的规范使用和监督。

　　(五)创新财政插足方式，证据财政资金率领作用

　　1.规范有序鼓吹PPP模式。完善PPP轨制范例和政策体系，加强PPP技俩库管理，落实“正负面”清单轨制，完善全生命周期的PPP绩效管理，强化财政承受智力红线料理和政府开销责任监管。加强技俩储备，在养老、生态环保等范畴深入彭胀利用PPP模式。结合技俩鼓吹施行情况，分行业有序探索鼓吹存量技俩转型PPP模式。创新融资模式，加大金融算计救援力度，统筹使用权利类和股权类金融用具，加强PPP技俩成本金筹措管理。“十四五”时期，PPP技俩落地率不低于宇宙同期平均水平。

　　2.深化政府采购改革。宝石统筹谈论、试点先行、分步实施的原则，鼓吹政府采购改革，建立健全当代政府采购轨制体系。优化本市辘集采购目次，提高政府采购辘集度，探索带量采购等方式，试点开展辘集采购机构竞争。优化完善电子化平台建设，约束提高政府采购信息化水平，建周全市吞并的政府采购电子交易平台。对标国际先进范例，推动政府采购营商环境继续优化。强化政府采购政策功能，认真落实政府采购救援中小企业、残疾东说念主福利性单元和辅助空乏地区政策，救援节能减排、环境保护。

　　3.深化政府购买服务改革。落实《政府购买服务管理办法》，规范政府购买服务预算管理，进一步优化开销结构和方式，严格购买内容、要领、范例。2025年，政府购买环球服务的范畴占政府购买服务总范畴的比重达到70%以上。进一步加强对公益二类功绩单元政府购买服务改革的督促和监管。开展政府购买服务全成本绩效分析试点，探索建立重心范畴的政府购买环球服务订价范例，增强政府购买环球服务订价的科学性和准确性。拓展政府购买服务第三方绩效评价范围，提高财政资金使用效益。

　　4.加强政府投资基金管理。宝石“救援范畴统筹、主管部门统筹”的原则，加强已设基金规范管理，严控新设基金数目，形成以救援科技创新、高精尖和“两区”建设范畴等重心产业为主的市级政府投资基金体系，确保基金与本市经济发展水平、产业发展谈论及财政保障智力相得当，减少散碎插足，强化错位布局，更好证据投资基金救援本市重心产业发展的作用。约束完善基金政策轨制，开展绩效评价，灵验应用评价收尾。加强中央、市级和区级三级政府投资基金的联动，饱读舞国有企业、民营企业等市集主体通过市集化方式设立基金，形成基金协力。

　　(六)驻扎化解种种风险，筑牢财政安全启动防地

　　1.加强政府债务管理。健全政府债务管理轨制，鼓吹实施政府债券全生命周期管理，构建管理规范、责任明白、公开透明、风险可控的政府举债融资机制。合理调控债务范畴，加强债务名额管理，完善额度分派机制，一般债务名额与税收等一般环球预算收入相匹配，专项债务名额与政府性基金预算收入及技俩收益相匹配。加强政府债务和中永远开销责任管理，强化债务安排与预算、谈论的统筹衔尾。加强技俩储备和彩选，完善政府债务技俩库，加强技俩财政承受智力论证和预算评审，强化技俩融资范畴与收益之间平衡相关的测算，强化技俩收益论证的可比性分析，保证债券技俩质料，提高债券资金投放精度，保障重心技俩资金需求。建立政府债券绩效评价机制，加强评价收尾利用，提高债券资金使用效益。完善以债务率为主的政府债务风险评估贪图体系，健全政府偿债智力评估机制，加强风险评估预警收尾应用。加强债务风险动态监测，决不允许通过新增隐性债务上新技俩、铺新摊子。强化国有企功绩单元监管，照章健全政府绝顶部门向企功绩单元拨款机制，严禁以企业债相貌增多隐性债务。加强预案储备，压实各级政府、部门、实檀越体责任，提高照章偿债毅力，落实偿债资金来源，驻扎法定专项债风险，督促指导各区非常是高风险区作念好债务化解和风险防控作事。加强督查审计问责，严格落实政府举债终生问责制和债务问题倒查机制。完善政府债券刊行管理机制，优化地方债券品种结构和期限结构。完善债务信息表现作事机制，作念好政府债务信息公开，主动接受社会监督。

　　2.加强主权外贷管理。加强与新兴国际金融组织合作，实时野蛮传统国际金融组织对华主权贷款计谋的改变，积极利用亚洲基础设施投资银行和新开导银行的救援范畴，争取上风贷款资源。提高技俩的呈报质料，增强技俩创新性和示范性。加强技俩践诺监督管理，指导监督技俩单元按照年度贪图，鼓吹全球环境基金六期赠款可继续城市轮廓方式技俩和亚投行贷款天津南港液化自然气救急储备技俩算计作事。严格落实还款责任，灵验驻扎债务风险，确保本市处于还款期的外债技俩按期足额偿还到期债务，切实救助本市对外主权信誉。

　　3.加强国有金融成本管理。加强顶层瞎想，落实中央对于完善国有金融成本管理的紧要决策部署，各级政府部门授权同级财政部门履行国有金融成本出资东说念主职责，辘集吞并管理国有金融成本。建立健宇宙有金融成本管理体制机制，灵验证据国有金融成本热切作用，照章依规管住、管好、用好，强硬不移作念强、作念优、作念大国有金融成本，约束增强国有经济活力、抑制力、影响力和抗风险智力。建立“1+N”轨制体系，贯彻落实好市委、市政府对于完善国有金融成本管理的实施想法，建立健全优化国有金融成本管理的一系列配套轨制。强化国有金融机构驻扎风险的主体责任，督促国有金融机构宝石审慎经营。统筹国有金融成本计谋布局，实施国有产权流转全经由监管，对国有金融机构股权出资实施成本穿透管理，驻扎国有金融成本流失，促进国有金融机构继续健康经营，防控金融风险，保障本市金融安全矫健。

　　(七)加强财政管理创新，提高财政管理服务水平

　　1.加强司帐管理改革。贯彻落实政府司帐准则轨制，探索接头管理司帐的彭胀应用。鼓吹行政治业单元内控体系建设，促进政府司帐准则贯彻落实与行政治业单元内控规范实施的有机结合。加强电子单据入账存档政策宣传，鼓吹司帐电子档案信息化管理系统试点作事。创新管理念念路，统筹鼓吹司帐东说念主才培养和诚信建设，力图到2025年，竣事本市司帐东说念主员连续讲解培训50万东说念主次、大中型企功绩单元总司帐师素质提高工程培训1500东说念主次。加速实施北京市高端司帐东说念主才300东说念主的培养贪图。深化“放管服”改革，优化司帐师事务所审批服务，精简审批材料，完善承诺制审批办法，竣事执业许可文凭电子化。配合作念好司帐职称轨制改革，积极促进正高等司帐职称评审社会化，约束提高本市司帐东说念主员的专科智力和职业领导。

　　2.完善国有钞票管理。以“全面规范、公开透明、监督有劲”为方向，宝石先易后难、分类施策，厘清国有钞票管理体制机制，鼓吹国有钞票管理公开透明。加强国有钞票统筹，建立健宇宙有钞票管理情况答复轨制，明确和规范国有钞票的答复范围、分类和范例，慢慢扩大答复范围，充实答复内容，竣事答复作事的规范化要领化。建立新增钞票预算与存量钞票挂钩机制，强化行政治业单元国有钞票管理，以完善钞票评估核准备案轨制为切入点，进一步规范行政治业单元国有钞票交易步履。充分证据国资预作为用，救援国有经济作念大作念强。实施国有成本收益分类收缴轨制，对国有独资企业利润收缴比例由原本吞并的20%比例调整为：城市环球服务类企业10%，非常功能类企业20%，竞争类企业25%。

　　3.加强财政国库管理。全面建设和约束完善基础牢固、功能健全、体系完备、时刻先进的当代国库管理轨制。通过构建吞并、科学、规范的政府司帐准则体系，建立健全政府财务答复编制办法，全面、明白反应政府财务信息和预算践诺信息。深化国库辘集收付轨制改革，兼顾安全和效率，强化监控，约束提高资金收付的科学化、规范化水平。鼓吹预算践诺动态监控管理，继续加强重心监控，开展预警问题联动核查，保障财政资金使用安全规范。健全注释平衡风险和效益的资金管理体系，促进库款管理与预算践诺、国库现款管理和地方债刊行的统筹协调。完善国库信息反应机制，加强数据分析应用，全面完整反应政府财务景况和启动情况，服务率领决策。

　　4.深化预算评审管理改革。建立健全技俩入库评审机制，理顺主管部门及财政部门的预算评审职责，建立和完善技俩开销预算评审轨制，合理界定预算评审范围，2025年开展预算评审的主管部门达到85%。进一步加强开销范例体系建设，鼓吹开销范例测算。宝石“检朴节省、从严抑制”的基本原则，严把技俩经费评审关，着力规范评审要领，合理优化业务经由，灵验应用评审收尾。

　　5.加强财会监督。宝石将财会监督融入财政启动管理全过程，聚焦财税法例和政策践诺监督，强化预算管理和财务司帐监督，3年内对市级功绩单元基金管理使用情况监督查验全障翳；加强注册司帐师和钞票评估行业执业质料监督，与行业协会联合5年内对北京市非证券禀赋司帐师事务所和钞票评估机构进行合座查验。深入鼓吹财政内控体系建设，照章对违背法律法例的步履进行处理处罚。鼓吹建立轮廓监督与专项监督相结合，合规监督与绩效监督并重，里面监督与外部监督缺一不可，日常监督与专职监督相互配合的监督模式。改造完善北京财会监督的算计轨制法则，规范财会监督的作事要领。积极贯彻落实《北京市纪检监察机关与财政机关加强协调配合的作事办法(试行)》，推动纪检监察监督与财会监督明白协调，加强财政机关与纪检监察机关的协调配合。主动接受东说念主大照章监督和政协民主监督，自愿接受大家和公论监督，灵验驻扎财政启动风险，提高财会监督效力。

　　6.加强财政信息化建设。加强财政信息统筹，慢慢完善与财政预算管理一体化系统相匹配的财政信息化运维体系和信息收罗安全保障体系。探索以5G、大数据、物联网、移动互联网、信创时刻、东说念主工智能为代表的新时刻应用和发展，提高信息资源整合和利用水平。苟且鼓吹区块链时刻在财政电子单据的应用，继续丰富财政电子单据应用场景，以区块链医疗电子单据为重心，基本竣事电子单据全单元、全票种障翳。

　　(八)加强党的率领，健全谈论落实机制

　　1.加强全面从严治党。九死无悔用习近平新时间中国特色社会主义念念想武装头脑，宝石党对财政作事的率领，杰出政治建设统辖，塌实鼓吹“三个范例”模范机关建设，讲解率领财政党员干部增强“四个毅力”、强硬“四个自信”、作念到“两个救助”。坚决扛起全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质料，把严的主基调永远宝石下去，营造风清气正的邃密政治生态。巩固深化“不忘初心、紧记职责”主题讲解效率，作念到机关党建作事与财政业务作事方向同向、部署同步、作事同力，构建主体明确、权责明白、运转有序的党建责任落实体系，完善党建作事责任清单和任务清单，层层压实责任。加强廉政风险防控，强化财政权力监督制约，全处所扎紧轨制笼子，构建“不敢腐、不可腐、不想腐”的灵验机制，鼓吹党风廉政建设和反堕落作事取得新获胜。

　　2.加强干部东说念主才队列建设。宝石以习近平总布告对于队列建设和东说念主才建设的热切阐发为根柢衔命，认真贯彻践诺新时间党的组织阶梯，落实好干部范例，加强率领班子和干军队列建设，着力铸造一支与竣事“两个一百年”茂盛方向相得当、与都门功能定位相匹配的由衷干净担当的高素质专科化财政干军队列。全面系统鼓吹队列建设和东说念主才建设，提高干部素质智力，着力提高宽广干部非常是年青干部政治智力、阅览接头智力、科学决策智力、改革攻坚智力、救急处突智力、大家作事智力、抓落实智力，加苟且度激励干部担当作为，宝石严管与负责相结合，约束提高队列建设的系统性、针对性和可继续性，让想处事者有机会，让颖异事者有舞台，为财政改革提供坚实的组织保障。

　　3.加强法治财政建设。深入学习贯彻习近平法治念念想，接头编制并组织落实“八五”财政普法谈论，创新法治宣传方式。加强重心范畴地方财政立法接头，宝石本市地方财政立法与财税改革相吞并、相衔尾，对实践证明如故比拟熟悉、行之灵验的财政政策和改革举措慢慢推动飞腾为地方立法。完成对现存地方财政政府顺序和地方性法例立法后评估，当令完成改造、清作为事。加强行政规范性文献管理，严控发文数目，加强对行政规范性文献的正当性审查。强化财政政策公正竞争审查，将公正竞争审查收尾利用与完善预算管理有机结合。加强事中过后监管，全面彭胀双就地监管和重隐衷项监管，鼓吹跨部门联合查验机制。规范行政处罚和行政查验步履，吞并滑政查验事项、方式、收尾的应用。

　　4.加强谈论实施管理。证据谈论的引颈作用，增强谈论的率领和料理功能，牢牢围绕本谈论笃定的发展方向和任务，进一步细化、量化、具体化和技俩化，建树年度方向并作念好年度间轮廓平衡，确保谈论有序实施。健全政策协吞并作事协同机制伪娘户外，完善谈论实施监测评估机制，轮廓利用大数据分析等当代信息时刻提高统计监测智力，系统开展谈论年度、中期及归来评估作事，提高谈论实施评估作事的客不雅性和科学性，确保谈论方向任求竣事。

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